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法规解读

“史上最严”玩具法规7月全面实施

时间:2013-06-27 11:24:12  作者:陈佳亮  来源:WTO检验检疫信息网  查看:261  评论:0
内容摘要:出口玩具企业再迎挑战    被称为目前世界上最严玩具安全技术法规的《欧盟玩具安全新指令》,经过4年的过渡期,将于7月20日全面实施。按照新指令,从7月20日起,进入欧盟市场的玩具产品须符合《欧盟玩具新指令》的所有条款。与两年前实施的物理机械部分相比,...

出口玩具企业再迎挑战
    被称为目前世界上最严玩具安全技术法规的《欧盟玩具安全新指令》,经过4年的过渡期,将于7月20日全面实施。按照新指令,从7月20日起,进入欧盟市场的玩具产品须符合《欧盟玩具新指令》的所有条款。与两年前实施的物理机械部分相比,此次实施的玩具定义和化学安全部分一直被认为近乎苛刻,将对玩具企业造成更大出口挑战。

挑战一:监管范围扩大
    新指令规定,玩具产品被定义为设计为或用于14周岁以下儿童玩耍使用的产品,无论是否为专用的产品。相比旧指令,更强调是否被儿童吸引并玩耍,扩大了玩具安全指令监管的范围。比如,水果形状蜡烛,虽然并不是为14周岁以下儿童玩耍而设计的,但是容易被儿童吸引并玩耍,就必须符合新指令的监管要求。

挑战二:受控物质增加
    新指令首次将致敏性芳香剂、CMR物质(致癌、致基因突变、生殖毒性)等纳入监管范围,规定55种禁用致敏芳香剂,11种受限致敏芳香剂,3000余种CMR物质。重金属由之前的8种扩大为19种,其中包括有机锡和六价铬。并禁止在橡胶玩具中使用N-亚硝基胺和N-可亚硝物质。与旧指令相比,受限的化学物质种类大大增加。

挑战三:监管要求苛刻
    新指令对有害物质的限量要求近乎苛刻,对重金属要求由之前迁移量改为生物利用率,将材料分为三类,逐一规定限值,大大严于旧指令要求,有的元素比如六价铬甚至达到PPb级,也就是十亿分之一的要求,与食品要求相差无几。新增的致敏芳香剂限量也均控制在0.01%和0.1%以内。

挑战四:从严趋势加强
    根据新规,今后输欧玩具需符合一般和特定有关化学的立法,如REACH和RoHS,这将意味着一些非玩具法规的更新将直接触发玩具监管加严,今后对玩具监管的从严速度将更快,趋势将更强。比如近期刚刚实施的欧盟多环芳烃限量,也成为对玩具产品的要求。

我出口玩企存在“三大瓶颈”
    自2010年欧盟玩具新指令实施以来,宁波检验检疫局多措并举帮助企业应对欧盟玩具新指令,从对116家出口欧盟玩具生产企业和10家贸易商的调查结果显示,有半数左右的企业存在消极应对的现象。分析显示,新指令全面实施在即,我出口玩具企业仍然存在三大“应对瓶颈”:
    一是沟通渠道瓶颈:据统计,宁波出口玩具企业90%以上是贴牌加工,企业自主意识不强,沟通渠道不畅。实地走访中发现,有75%的企业负责人没有必要也没有精力和渠道去主动研究和应对新指令,“客户要求至上”的观念仍普遍存在。媒体发布的信息内容粗浅,容易曲解,第三方检测机构的信息专业性又太强,理解困难,一些企业或心存恐慌或莫衷一是。
    二是应对能力瓶颈:宁波出口玩具企业中有70%属于中小企业,“劳动密集型企业多,低附加值产品比重高,规模化企业比重低”的“两高一低”现象普遍。检测能力匮乏,质控水平不高造成玩具企业在应对欧盟玩具“硬件不硬,软件太软”。宁波地区仅有6%的企业能够对化学项目进行检测,大部分企业化学项目检测把关主要依靠第三方实验室。新指令涉及的化学新要求,对大部分企业来说,无法独立应对。同时,有65%的企业没有应对新指令的专业人员,质量管理的“两张皮”现象严重。
    三是产业环境瓶颈:宁波出口玩具企业规模和数量处于小而散的状态,产业链尚未形成。从新指令内容看,涉及机械、化学、材料等多个领域,以及化工、制造、贸易等多个行业,与之前的玩具法规相比,牵涉面更广,限量要求更严。比如对禁用致敏芳香剂、CMR物质的控制,关键在于原料制造环节、研发设置贸易环节,对玩具企业来说即便想应对也有心无力。相对分散且“各自为政”的玩具企业,以及行业间相互制约,无法形成应对合力。

破除瓶颈需“通渠道、强能力、聚合力”
    自欧盟玩具新指令公布以来,宁波检验检疫局通过企业座谈、集中培训、现场帮扶,多措并举帮助辖区玩具企业应对欧盟玩具新指令。三年来,共培训人员1500余人次,通过差异化手段,分别对大、中、小企业实施现场帮扶,提升大企业实验室检测能力,中型企业的质量管理软实力,小企业的质量安全意识。但是面对即将全面实施的欧盟玩具新指令,玩具企业还需要从信息搜集、能力建设等方面入手应对。
    一是加大信息搜集,提升应对意识和信心。自2010年以来,网络、电视、报纸等媒体对欧盟玩具新指令开展大规模宣传,企业对新指令内容、实施进程也有所了解。目前,新规实施在即,检测方法等配套标准也陆续颁布,玩具企业更需要主动搜集并筛选与企业相关的信息,树立应对的主动意识和信心。
    二是加强能力建设,提高管理技术水平。从今年一季度宁波出口玩具企业日常监管数据看,仍有53%的企业在原辅料管理、化学检测、首件管理等方面存在问题。此次实施的大部分是新指令的化学部分,企业更要从原材料管理、检测技术等方面入手,提高应对能力。
    三是整合各方力量,提升企业竞争力。玩具企业可以通过行业协会等民间组织,加大与科研院校、第三方检测的合作,整合各方力量,提升产业链竞争力,最大程度减少因新指令实施带来的损失。



出处: 义乌市玩具行业协会
网址:
http://www.ywtoys.org
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